国家旅游局局长李金早提出包括取消旅行社委派的封闭式管理体制、导游资格证终身有效等一系列改革意见。北京商报记者多方调查了解到，这意味着今后导游将摆脱旅行社委派的束缚，成为可以自由执业的独立市场主体，这将刺激导游领域内的创业兴起，但相关行业监管也需要同时跟上。【导游自由执业】是旅游行业的改革和进步，将会给旅游行业带来一份新的惊喜，也为在线旅游带来发展的契机，抓住机会将会产生在线旅游新的体系。

　　松绑：导游将成自由职业

　　上述新政让导游与旅行社之间延续了近20年的委派关系迎来了“松绑”的机遇。北京商报记者了解到，此前导游一直与旅行社牢牢捆绑在一起，《导游人员管理条例》（以下简称《管理条例》）和《中华人民共和国旅游法》中都明确规定，导游人员为旅游者提供导游服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。

　　对于旅行社与导游委派关系的“松绑”，中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏在接受北京商报记者采访时表示，取消导游委派使得导游无需依附旅行社来获得带团的业务。此外“导游获得资格证三年未从业，资格证自动失效”的政策也将有可能取消。曾获2010全国导游大赛中文组冠军的李宝坦言，由于此前导游服务费用并没有与导游的中高级职称挂钩，一些优秀的导游因难以享受到与服务等值的回报而纷纷离职，后来想重返工作岗位却因导游资格证过期而面临重考或放弃。“随着导游资格证年审的取消以及导游的薪资待遇获得改善，相信未来会有一批优秀导游继续从事全职或兼职工作，提升整个社会的导服质量。”

　　创业：小微旅行社或崛起

　　随着导游管理体系政策的进一步放宽，导游的从业、经营模式也将发生改变。值得注意的是，国家旅游局方面提出，要通过取消导游与旅行社之间的委派关系，拓宽导游执业途径，建立导游预约服务平台，游客既可以通过线上平台预约导游，也可以线下自主联系，实现交易方式完全放开。这也提供了不少导游领域的创业机遇。跟谁游市场部总监李鹏军告诉北京商报记者：“随着导游委派制度的放开，未来会形成很多个人成立的‘小微旅行社’，对于依靠抽佣返佣谋利的传统旅行社将形成直接冲击。”

　　实际上，目前国内的一些在线旅游企业已经开始着手挖掘导游领域的商机。去年上半年携程宣布投资亿元打造导游激励体系，通过直接签约和通过核心供应商与领队导游签约，实行“底薪+带团津贴+奖金”制度，鼓励导游、领队打造个人品牌。途牛方面也计划通过导游点评系统用三年左右的时间覆盖约1万名导游，帮助导游建立个人品牌。此举意在提高导游个人收入和名望，同时增强游客对于企业的忠诚度。

　　此外，如8只小猪、跟谁游等一批在线旅游的创业公司，也通过C2C模式在出境旅游目的地建立了一批华人地接团队，提供导服业务。李鹏军透露，跟谁游的导游都建立自己的个人主页，用于展示自己的个人形象、树立品牌价值，游客可以通过微信的形式与导游沟通并选择自己喜欢的导游，在确定行程后，跟谁游方面会根据游客行程结束后对导游的评价再决定该付给地接导游多少滞纳金。随着导游委派制度的放开，李鹏军表示跟谁游将于今年6月开放国内市场，招募合格的导游承担国外游客的地接业务，这样一来可以减少通过中间地接社的抽佣而增加的成本压力。

　　民间导游公司的设立也是导游委派制放开后自由执业导游的出路之一。北京商报记者调查了解到，目前导服公司的主营业务包括社会导游员培训以及向旅行社派遣全职及兼职导游两部分。厦门市欣鹭导游服务公司方强（化名）告诉记者：“公司的主营业务是针对社会导游员进行培训，通过为社会导游员制定培训收取一定的费用，而在导游员的派出方面则根据旅行社的申请免费推荐，双方自行商定是否签订协议。”

　　深圳市中畅导游服务有限公司则以导游员的推荐和派出为营收主体，并接受社会导游员的挂靠，按照全职、兼职的需要及旅行社的要求安排带团工作。

适应散客化大趋势

　　近年来，国内旅游人次逐年攀升。2013年，国内旅游人数达32.5亿人次;2014年，国内旅游人数36.11亿人次;2015年，国内旅游人数40亿人次;2016年国内旅游预计43.8亿人次。

　　一个略显尴尬的事实是，面对如此庞大的市场，旅行社接待人数占比很小，而且在逐年下降。

　　数据显示，旅行社组织或接待的国内旅游人次虽逐年增加，但其市场比重却在逐年下降，2010年至2014年，其占比分别为5.71%、5.19%、4.87%、3.95%和2.8%，自助游、散客化趋势越来越明显。